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時間：2022年06月07日 信息來源：網站原創 瀏覽量：2658
5月13日，河南省委理論學習中心組以“依法規范和引導資本健康發展，發揮資本作為重要生產要素的積極作用”為主題舉行集體學習，6位領導同志結合工作實際，圍繞習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時的重要講話精神，談了學習認識體會和貫徹落實打算?，F將有關領導同志的發言摘要刊發，供廣大黨員干部學習參閱。
統籌發展與安全 加快培育多層次資本市場
省委常委、常務副省長 孫守剛
習近平總書記主持中央政治局集體學習，深刻闡述了社會主義市場經濟條件下更好地發展和利用資本的重大理論和實踐問題，為我們正確認識資本問題，發揮資本積極作用，服務高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。
從我省情況看，隨著去年以來一系列政策舉措出臺，資本市場發展態勢良好，2021年私募基金規模首次突破千億、達到1040億元；新增境內外上市公司數量13家、創歷年新高，A股上市公司達到100家；保險資金運用余額3485億元、同比增長56.35%；企業債券加權平均融資成本同比下降55個基點。但總體上看，我省資本市場發育滯后與監管薄弱、風險隱患積聚并存，直接融資占比偏低，證券化率僅為26.31%、低于全國水平53.99個百分點，發展不足是當前的主要矛盾，環境不優是亟待解決的突出問題，防范金融領域風險是必須守住的底線。
結合我省實際抓好貫徹落實，就是要圍繞強化實現“兩個確?！?、實施“十大戰略”的資本支撐，統籌發展與安全，堅持發展為要、規范為基、優化環境、把住風險，引導各類資本更好服務實體經濟和創新發展。一是抓好一批政策舉措。完善頂層設計，統籌推進規劃政策、金融組織、上市培育、債券發行、商品期貨、基金生態、綠色金融、險資運用、金融服務、風險防范等資本市場十大體系建設。健全推進機制，實行省級統籌，條塊結合，專班負責，加快落地一批重大政策、改革任務。守住安全底線，健全資本規范監管體系和風險動態監測預警機制，及時處置重點領域風險。二是抓實一批專項行動。實施企業上市五年倍增行動，建立小升規、規改股、股上市梯次培育機制，力爭每年新增股份制公司100家、上市公司20家以上。搶抓北交所機遇，推動中原股權交易中心設立“專精特新板”，力爭2025年末北交所上市企業突破50家。推動鄭商所優勢再造，加快成熟品種上市和冷鏈物流運價指數等新品種研發立項。壯大金融業市場主體，加快中原銀行改革和省信用社改制化險步伐，優化升級“引金入豫”專項行動，加大引入公募基金、證券公司、期貨公司、融資租賃等力度。推動基金業加快突破，落實政策支持、集聚空間、交流平臺、科金對接、干部培訓等重點工作。三是抓好一批招商引資。擴大制度性開放，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區開放龍頭和河南自貿區改革引領作用，推動高水平二次創業。健全專班招商機制，以深入開展“三個一批”活動為引領，發揮港資、臺資、日韓、世界500強四個專班作用，完善產業鏈招商圖譜，創新開展以商招商、委托招商、中介招商、基金招商、平臺招商、產業鏈招商。創優招商環境，深度謀劃推進營商環境系統性、重塑性改革，加強信用河南建設，大力度提升營商環境的市場化法治化國際化水平。
充分發揮資本在現代化河南建設中的重要作用
省委常委、洛陽市委書記 江凌
習近平總書記關于規范和引導資本健康發展的系列重要論述，為我們正確認識資本、充分發揮資本的積極作用提供了根本遵循。
一要從政治上認識和把握資本問題。習近平總書記指出，“在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題”。領悟總書記這一重要論述，就是要從政治上認識和把握資本問題，特別是要從資本的角度深化對社會主義市場經濟體制的認識。社會主義市場經濟體制的重要特征，是既充分發揮資本作為市場配置資源工具的重要作用，又防止資本的逐利本性給經濟社會發展帶來危害，這也是社會主義市場經濟體制與資本主義市場經濟體制的本質區別。我們既不能因為強調社會主義性質而否定資本的積極作用，也不能因為強調市場經濟而放任資本無序擴張。規范和引導資本健康發展，是我國社會主義制度的重要優勢，是事關國家長治久安的重大政治問題。我們要從政治上認識和把握資本問題，更好鞏固和完善社會主義市場經濟體制，不斷彰顯社會主義制度的巨大優勢。
二要高度重視資本在現代化河南建設中的重要作用。習近平總書記指出，要“注重激發包括非公有資本在內的各類資本活力，發揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用”。領悟總書記這一重要論述，就是要強化運用資本的意識和能力，重視資本、善用資本、借力資本。一個地方的經濟發展水平，很大程度上取決于資本發展水平；干部抓經濟工作的能力，很大程度上體現在運用資本的能力。省委確立“兩個確?！薄笆髴鹇浴钡目傮w部署，為現代化河南建設勾勒了清晰的路線圖和任務書。把省委部署落到實處，必須高度重視并充分發揮資本的積極作用。要更加注重政府投資項目的市場化策劃，爭取更多政策性融資和專項債券；更加注重信用體系建設，通過建立擔?；?、風險補償基金等舉措，撬動更多“金融活水”；更加注重培育多層次資本市場，以政府引導資金撬動社會資本參與科技創新、產業轉型，更好促進經濟社會高質量發展。
三要更加主動防范化解系統性金融風險。習近平總書記指出，“資本具有逐利本性，如不加以規范和約束，就會給經濟社會發展帶來不可估量的危害”，強調要為資本設置“紅綠燈”，“全面提升資本治理效能”。領悟總書記這一重要論述，就是要加強對資本的風險管控，防止資本無序擴張，有效控制其消極作用。資本屬于金融的范疇，金融的核心要素是“信用、風險、杠桿”，其中風險管控是金融的要害，也是規范和引導資本健康發展的關鍵。就當前地方金融風險來看，關鍵是要防范化解地方金融機構、政府債務、平臺公司三個方面的風險，避免出現系統性風險。要加快補齊地方金融機構監管的短板，嚴格規范金融機構運行；高度重視政府隱性債務的管控和風險化解，堅決遏制新增政府隱性債務；切實推動國有平臺公司的市場化改革，優化國有資本布局，防止盲目投資，實現投融資平臺的良性發展。
依法規范正向引導 促進資本健康發展
省委常委、副省長 費東斌
習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時的重要講話，深刻闡述了社會主義市場經濟條件下正確認識資本、規范和引導資本健康發展的重大意義，是習近平經濟思想的重要組成部分，是運用馬克思主義基本原理指導我國經濟發展實踐取得的又一次重大理論成果。
一要歷史地、發展地、辯證地認識資本。社會主義市場經濟是中國共產黨的一個偉大創造。改革開放以后，我們破除所有制問題上的傳統觀念束縛，認為資本是重要生產要素，社會主義國家也可以利用各類資本推動經濟社會發展，為我國實現經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”發揮了積極作用。但在發展的過程中，也出現了資本無序擴張、損害群眾利益等現象，追捧資本和污名化資本的聲音并存。在思想認識模糊不清的十字路口，在百年變局和世紀疫情相互疊加的關鍵時刻，中央政治局就資本問題進行集體學習，習近平總書記發表關于資本重要講話，用“六個必須”充分肯定各類資本的積極作用，深刻闡釋資本性質、資本作用、資本規律和資本治理等一系列重大問題，迅速廓清全黨全社會對資本的一些錯誤認識，具有振聾發聵之功、定海神針之效，為更好發揮資本作用指明了前進方向和根本遵循。
二要堅定不移發展多層次資本市場。習近平總書記強調，要深化資本市場改革，為各類資本發展釋放出更大空間。規范、引導，前提是規范，引導發展是重心。我省資本市場的主要矛盾和矛盾的主要方面是發展嚴重滯后，銀行信貸仍是融資的主渠道，上市公司數量、債券融資規模、基金管理資產、“四板”交易量、保險資金運用余額等指標在全國甚至中部地區很多都處于中等偏下游的位置，與我省經濟總量全國第五的地位很不匹配。經濟發展決定金融，金融引領經濟發展。當前和今后一段時期，我們要圍繞大力發展多層次資本市場做文章，持續擴大銀行信貸融資規模，大力發展直接融資，尤其是高度重視發展產業基金，構建風險投資、銀行、保險、證券、期貨等全方位的金融支撐體系，實施企業上市五年倍增行動，穩步提升債券和股權融資規模，加快打造功能完備的“中原”系金融機構體系，不斷提升金融服務實體經濟質效。
三要堅定不移嚴監管、防風險、促發展。習近平總書記多次強調，要著力打好防范化解重大風險等三大攻堅戰。嚴監管是防風險的內在要求，也是促進資本健康發展的必要條件。監管方面出現問題，既破壞良好金融生態，影響社會穩定，又影響經濟發展，也影響我省高質量發展和現代化進程。要全面落實屬地監管責任，在嚴監管前提下，依法規范、正向引導各類資本健康發展，最大限度降低資本消極作用、防止風險外溢，推動資本市場高質量發展，助力實現“兩個確?！焙同F代化河南建設。
堅持資本健康發展的正確方向 助力國家中心城市現代化建設
省委常委、鄭州市委書記 安偉
習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時的重要講話，深刻闡明了在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展的重要意義，進一步明確了堅持“兩個毫不動搖”、發揮好市場和政府“兩個作用”、規范與引導并重等重大原則，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，指明了中國特色社會主義市場經濟條件下資本發展的正確方向。
一、資本要穩健發展。資本作為重要的生產力要素，是市場配置資源的工具，是發展經濟的方式和手段。資本主義國家可以用，社會主義國家也可以用；發達地區、發達城市可以用，相對欠發達地區、正在成長的城市更要用足用好。鄭州是中西部發展中的城市，資本的發展程度、市場化程度相對較低，國有資產規模1.18萬億，僅相當于深圳的1/5、武漢的1/3，A股上市公司33個，僅是成都的1/3、武漢的1/2，社會資本規模小、個頭小、活躍度低，整體處于發展創業時期。要堅持正確方向、堅持根本原則、堅持雙向發力，既要大力支持和引導資本發展、盡快做大“蛋糕”，又要設置“紅綠燈”對資本行為進行規范、確保不走彎路，讓各類資本在鄭州加快聚集、良性發展、活力競發。
二、資本要規范發展。資本的逐利本性決定了資本的雙面性，我們既要發揮其積極作用，更要避免其消極影響。要堅持資本服務實體經濟發展的基本定位，避免脫實向虛、短期行為，堅決防止資本過度投機套利、追逐“熱錢快錢”，侵蝕經濟發展的根基和命脈。要劃定資本禁止進入特定敏感領域的底線紅線，保持高度警惕，設置負面清單，堅決避免資本影響政治安全、文化安全、社會安全和人民群眾的根本利益。要培育資本健康規范協調發展的跑道賽道，結合鄭州近年來資本過度流向房地產領域導致的“房地產財政”“房地產經濟”等教訓，堅定不移引導資本向現代產業流動，積極防范資本帶來的行業系統性風險。要鼓勵多種形式的金融資本平衡協調發展，提高證券、保險、基金等資本形態占比和發育程度，更好服務實體經濟發展。
三、資本要提升發展。資本的積極作用，要體現在增強發展的動力活力、提高區域可持續發展能力和核心競爭力上。要緊緊圍繞錨定“兩個確?！?、實施“十大戰略”，圍繞打造創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地，引導資本更好地服務重大發展戰略、服務經濟社會發展。要聚焦平臺，以中原科技城為主平臺和主抓手，全面加快嵩山實驗室、黃河實驗室、神農種業實驗室等重點實驗室建設，加大科技專項的支持力度，助力各類研發平臺建設。要聚焦環境，創新完善多元化、多層次、全方位的資本服務體制，助力營造一流營商環境。要聚焦產業，發揮好政府性產業基金及引導基金的作用，引導資本向重點企業、重點產業傾斜，加大對汽車制造、電子信息、現代物流、生物醫藥等重點產業鏈條投入力度。要聚焦人才，用活用好100億元的青年人才創新創業基金，今年力爭引進20萬大學畢業生、10名左右海內外一流人才，為創新發展注入源源不斷的活力。
發揮資本積極作用 促進河南高質量發展
省人大常委會黨組副書記、副主任 馬懿
學習習近平總書記關于依法規范和引導資本健康發展重要論述，有三點認識：
第一，要利用資本助推發展。金融是現代經濟的核心和血液，資本作為金融的重要組成部分，是重要生產要素，是市場配置資源的工具，也是發展經濟的方式和手段。既要充分認識到，在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量。同時也要看到，資本野蠻生長和無序擴張，會給經濟社會發展帶來不可估量的危害。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，我們既要支持和引導資本健康發展，也要依法加強對資本的規范和約束，做到趨利避害，引導資本更多投向“十大戰略”重點領域，助力“兩個確?！眾^斗目標順利實現。
第二，要營造環境培育市場。近年來，省委、省政府高度重視、措施得力，出臺政策，我省上市掛牌公司數量不斷增加，后備掛牌企業明顯增多，各類基金加快發展，期貨市場交易規模顯著增長，取得的成效是明顯的?？偨Y我省發展資本市場的經驗，就是要營造市場化、法治化、投資便利化、開放包容的資本市場生態環境，關鍵是有好的項目來吸引資本著陸，有好的投資機構愿意來參與投資。具體來講：一是抓企業上市，提升企業直接融資能力。在抓好企業主板上市的同時，抓住科創板和北京證券交易所專注“專精特新”企業的機遇，積極推進企業上市。同時，還要大力培育一批上市“后備軍”，推動企業在資本市場直接融資。二是做強政府產業引導基金，引導社會資本共同支持產業發展。要在提高政府產業引導基金市場化、專業化水平上下功夫，通過基金招商引入一批重要產業項目，助推科技創新發展和產業轉型升級。三是解決企業需有所投、投資機構投有所向的問題。通過搭建資本市場供需平臺，推動優質項目與投資機構的合作交流，集聚創新資源，招引更多投資機構和投資中介組織，解決需有所投、投有所向問題。四是配套相關政策，激發市場活力。通過出臺引導激勵舉措，推動更多企業“小升規、規改股、股上市”，吸引各類資本深耕河南，不斷壯大、活躍資本市場。
第三，要依法依規防范風險。習近平總書記明確提出，要為資本設立“紅綠燈”。設立“紅綠燈”，不是利用不利用資本的問題，而是要依法依規防范風險、規范和引導資本健康發展的問題。從我省現實情況出發：一是嚴格執行金融領域法律法規。人大要加大執法檢查力度，督促有關部門落實相關法律責任，推動資本市場參與主體依法經營、守規運作。二是關注上市企業的發展質量。從現實情況來看，有的上市企業脫離主業、脫實向虛，高債務、高杠桿、資金鏈斷裂，帶來風險外溢，要加強風險防控，實現企業穩健長遠發展。三是關注政府融資平臺債務風險。要整合重組政府小散平臺，加大優質資產注入，提升平臺市場化融資經營能力，明確投資取向，合理地方債務規模，防范償債風險，避免影響區域金融信譽、產生連帶風險。
充分發揮國有投資性資本的引領帶動作用
省政協副主席 朱煥然
習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時發表的重要講話，深刻闡述了社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展的重大政治、經濟和實踐意義，對我們正確認識資本的性質和作用，科學把握資本規律，提升資本運行治理能力，指明了根本遵循。結合我省資本發展實際，就更好發揮國有投資性資本作用談三點學習體會。
一、深化對國有投資性資本的認識。習近平總書記明確指出，社會主義市場經濟條件下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是發展經濟的方式和手段，是促進社會生產力發展的重要力量。國有投資性資本的重要生產要素作用突出。經過幾十年發展和積累，我省形成了較大規模的國有投資性資本。以省級為例，省投資集團等投資機構的總資產達13824億元，所有者權益4550億元。這是一支難得的國有資本力量。要充分認識國有投資性資本的“連接器”“黏合劑”和“放大器”功能，集聚各類資本、技術、人才等要素資源，形成強大的社會生產力。充分認識國有投資性資本不同于一般產業資本的特性，賦予其不同的目標任務，帶動社會資本更好服務于省委、省政府戰略布局。
二、加快國有投資性資本轉型步伐。國有投資性資本要立足“十大戰略”實施，加快向產業平臺、創新平臺和資本招商平臺轉型?；A設施類投資平臺要發揮好資本放大效應，在打造樞紐經濟、實施優勢再造戰略中發揮骨干和支撐作用。其他投資平臺要緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略，以推動創新發展和高水平招商引資為己任，加快轉型步伐。上海市政府設立的科創投資集團，發揮投資和招商聯動優勢，培育了中芯國際、上海微電子等一大批硬核科技企業，成為上海建設全球科技創新中心的重要實施主體。深圳市政府設立的創新投資集團，以母子基金方式投資科創型企業，培育了邁瑞醫療、西部超導、寧德時代、華大九天等一大批高科技企業，成為深圳高技術產業發展的重要助推器。合肥建投集團主導投資的京東方、晶合集成、康寧玻璃、蔚來汽車等，合肥產投集團主導投資的長鑫12英寸存儲晶圓制造基地等重大戰略新興產業項目，成為安徽省產業轉型的重要突破力量，政府投資平臺推動戰略性新興產業發展的作用充分彰顯。這些先進經驗值得我們借鑒。在加快轉型基礎上打造若干家戰略性新興產業投資集團，若干家創業風險投資集團，對培育錨定“兩個確?！蹦繕斯歉晒粤α渴直匾?。
三、不斷優化對國有投資性資本的監管。要轉變監管理念，創新監管手段，優化監管方式，以監管創新打造政府投資性資本充分釋放效能的優越環境。對政府投資性資本，要更加注重考核其完成產業投資特別是招投聯動型投資情況，引導政府投資平臺把主要精力轉向資本招商上來。對創業風險投資基金的監管，也不能套用一般財務審計、檢查辦法，切實讓基金管理人放開投資手腳。要加強對投資性資本融資合規性和資本流向期貨、股票市場合規性的監管，切實防范資本性風險外溢。
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